動物愛護について　-　質問　-

議員という仕事柄、日ごろ、さまざまなお宅にお伺いいたしますが、犬や猫を飼われている御家庭が本当に多いなというのが実感でございます。どれくらい多いか調べてみたところ、一般社団法人ペットフード協会によりますと、2011年10月現在、全国の犬の飼育頭数は約1,193万頭、猫の飼育頭数は約960万頭、合計約2,153万頭と推計されるそうです。これを直近2010年の全国世帯数約5,184万世帯で割ると41％、つまり約４割の世帯で犬か猫が飼われているという計算になり、年齢別で最も多いのが50代で、次いで60代だそうで、なるほどそのとおりとうなずくばかりであります。

また、訪問先でよく耳にするのが、「〇〇ちゃんは家族の一員」というせりふです。飼い主の気持ちに立てば、〇〇ちゃんは動物にあらず、ペットにあらず、かけがえのない家族なのです。そうした動物愛護の立場に立つと、毎年多くの犬や猫が殺処分されるという現実は、耐えられないほどつらいものがあります。実際、私も過去２回、センターを視察いたしましたが、処分を待つ犬や猫がこちらを見るまなざしと鳴き声は、今も脳裏から離れません。助けてという叫びに聞こえ、耐えられませんでした。一方、そのとき初めて、日々そうした任務を担う職員の御苦労にも気づかされました。

この間、動物愛護者から寄せられた、一つでも多くの命を救ってほしいという思いと、一つでも多くの命を救いたいという職員の願いも含めてお伺いいたします。

初めに、県動物愛護センターにおけるこの10年間の犬と猫の殺処分数ですが、当局の調べによりますと、直近2010年の犬猫の殺処分数は5,514頭、その割合は、おおむね犬が３分の１、猫が３分の２とのことで、後ほど触れますが、猫が圧倒的に多いというのが現状です。

10年間で見ると、猫は4,000頭で横ばいの推移であるのに対し、犬は毎年減り続け、ピーク時に比べ約３分の１の水準となっており、犬猫合計数では、2006年から毎年着実に減少を続けています。

実はこの2006年は、動物愛護の観点から重大なエポックがありました。それは、前年の動物愛護法改正を受け、環境省から全国の自治体に向けて、引き取られて殺処分される犬猫の数を10年間で半減せよとの具体的な目標数値が掲げられたことです。このことは動物愛護者にとって朗報ですし、センター職員にとっても励みとなる追い風であったと思います。

殺処分の削減については、2010年、日本動物大賞を受賞した熊本市動物愛護センターのいわゆる熊本方式と呼ばれる殺処分ゼロを目指した取り組みが有名ですが、先日、藤崎童士氏の「殺処分ゼロ」を読みました。1998年には年間約1,000頭あった犬の殺処分数を、わずか12年でほぼゼロにすることに成功し、猫の殺処分数も、2002年の610頭から2009年には３頭までに激減させた熊本市の軌跡を描いたものですが、それは12年前、犬殺し、迷惑施設とやゆされていたセンターに着任した１人の所長が、もう犬も猫もこれ以上殺したくない、夢物語と言われようが、無理と言われようが、殺処分ゼロを目指す、そのために徹底して嫌われる行政になると決意したところから始まります。その道のりの厳しさは例えようもなく、実際は修羅場の連続であったに違いありません。

その熊本方式の特徴は、嫌われる行政になる、市民等と協働する、新しい飼い主を探すという３点に集約されますが、そのすさまじいほどの徹底ぶりが不可能を可能にしたと実感させられました。

考えてみますと、殺処分ゼロは、センターに持ち込まれる犬や猫がなくなればおのずと実現できるわけですが、実際、これまでのところ、持ち込みがなくなることはありません。持ち込まれる主な理由は、迷子、野良犬・野良猫、飼い主の飼育放棄に大別されます。

順に見ていきますと、まず迷子ですが、私のもとにも、これまで必死で探したが見つからず、結局殺処分されていた、〇（〇（ちゃんを返してほしいという悲痛な声が少なからず寄せられています。飼い主にはいたたまれない悲劇ですが、迷子になっても犬猫の身元が確認できる仕組みさえ確立できれば解決可能な問題とも言えます。

その最も確実な方法は、電子リーダーで飼い主情報がわかるマイクロチップですが、全国の普及率はいまだ10％にも満たないというのが現状です。最大のネックは高額なチップの注入料金と言われていますが、普及を拡大させることで料金を下げることは十分に可能だと思います。飼い主に対して法的に義務を課すことが困難であっても、取り返しのつかない事態を回避するためには、さらなる理解促進が求められるでありましょう。

もう一つは迷子札です。マイクロチップが電子なら、こちらはアナログの迷子札。犬や猫の名前と連絡先を書いた命の守り札です。熊本市では、迷子札をつけよう100％運動を展開したところ、斬新なポスターやＰＲカードが、動物病院はもとより、Ｊリーグのロアッソ熊本や運送会社など、幅広い分野にスポンサーが広がり、市内じゅうあまねく見られるようになって大いに功を奏したと伺っています。

そこでお伺いいたします。

迷子になっても犬や猫が飼い主のもとに無事帰れるよう、マイクロチップと迷子札装着の普及を強力に推進するとともに、市町とも連携しながら殺処分までの期間を可能な限り延長し、飼い主探しにもより積極的に協力すべきと思いますが、今後、県は犬猫の迷子対策にどのように取り組まれるのか御所見をお聞かせください。

次に、野良犬・野良猫ですが、もとをたどれば、これは飼い主の飼育放棄につながる話でもあります。モラルの高い終生飼育を実践する飼い主にとっては全くもって心外な話ですが、野良犬・野良猫による鳴き声がうるさい、怖い、ふん尿で臭い、畑を荒らすといった苦情が絶えないというのが現実であります。こうした野良犬・野良猫の拾得と飼い主の飼育放棄による引き取り率は、センターに収容される個体数全体の実に約85％を占めます。

言うまでもなく、犬も猫もみずから繁殖をコントロールすることはできません。特に猫は、１年に２回から４回、１度に10匹近く出産するため、ほうっておくと瞬く間に繁殖してしまいます。この10年間、猫の殺処分が横ばいでなかなか減らないのは、猫特有の旺盛な繁殖力にも起因すると言えるでしょう。

愛媛県動物愛護管理推進計画のパブリックコメントにも、不妊去勢手術を促進するため、市町、獣医師会、愛護団体等と連携し、不妊去勢手術の助成金制度の導入を働きかけるべき、また、飼い主のいない猫に対する避妊去勢手術を推進するため、公共施設、動物病院、動物取り扱い業者、動物関連商品販売業者に募金箱を設置し、募金制度を導入してはどうかなど、行政のリーダーシップによる犬猫の不妊・去勢の推進を求める声が多く寄せられています。

そこでお伺いします。

現在、犬猫の不妊・去勢手術に対する助成制度を設けているのは、松山市・今治市・東温市・砥部町・松前町の３市２町ですが、こうした地域格差を解消し、パブリックコメントにもある多様な主体と連携しながら、犬猫の不妊・去勢施策を推進、強化すべきだと思いますが、御所見をお聞かせください。

さて、私は、殺処分の削減には明確な数値目標が不可欠であると思いますが、2008年から10年間の取り組み内容を定めた愛媛県動物愛護管理推進計画では、殺処分数の数値目標が見当たりません。計画策定前のパブリックコメントでは、今後、各方面からの分析を行い、設定したいと回答されておられましたが、ぜひ明確な数値目標をお示しいただきたいと思うのであります。

そこで、この10年間のセンターの御努力に改めて敬意を表し、かつすべての動物愛護者にエールを送る思いで私が申し上げたいことは、「目指せ、犬猫殺処分ゼロの愛媛」ということであります。言いかえると「愛媛・犬猫持ち込みゼロ作戦」。言うまでもなく、これは県民の皆様の御理解と御協力があって初めて可能であり、つまるところ、行政だけでは不可能でありましょう。

そこでお伺いいたします。

私としては、まずセンターを中心に、動物愛護にかかわる官民幅広いメンバーが一堂に会するプラットホーム、（仮称）愛媛県動物愛護推進協議会を設置し、それぞれの思いや利害を乗り越え、できることを一つずつ積み重ねながら「愛媛・犬猫持ち込みゼロ作戦」を展開し、ぜひ「犬猫殺処分ゼロの愛媛」を実現していただきたいと考えるのでありますが、御所見をお聞かせください。

以上で私の質問を終わります。 御清聴いただきまして、まことにありがとうございました。（拍手）